Slik sikres nye bygg mot flom
Hvordan kan vi sikre at nye bygg tåler naturpåkjenninger som for eksempel flom? I både plan- og bygningsloven og i byggteknisk forskrift er det beskrevet hvor bygg kan oppføres og hvilke bygg som kan oppføres hvor.
Hvor kan det bygges?
I plan- og bygningsloven § 28-1 er det beskrevet at bygninger bare kan føres opp eller endres på grunn hvor det er «tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold». Dette betyr at det ikke må bygges på steder hvor det er risiko for at det kan oppstå fare, som eksempelvis en flom.
Regelverket skiller imidlertid mellom personsikkerhet og materiell sikkerhet og mellom ulike typer bygninger.
Bygg som ikke skal plasseres i flomutsatte områder
Enkelte bygg skal ikke plasseres i flomutsatt område. Dette gjelder for eksempel regionsykehus og regionale eller nasjonale beredskapsinstitusjoner. Slike bygg er viktige i beredskaps- og krisesituasjoner. Blir disse rammet av flom, er konsekvensen spesielt stor.
Kravet gjelder også byggverk for virksomheter som omfattes av storulykkeforskriften. Dette er gjerne virksomheter med anlegg der det fremstilles, brukes, håndteres eller lagres farlige stoffer.
Sikkerhetsklasser må følges ved bygging i flomutsatte områder
Hvilke krav som gjelder til hvilke bygg, bestemmes av såkalte sikkerhetsklasser for flom. Alle bygninger som oppføres skal defineres inn i en av tre sikkerhetsklasser.
Hvilken sikkerhetsklasse bygningen plasseres i, er avhengig av hvor sannsynlig det er at området det skal bygges på er utsatt for flom.
Hvilke sikkerhetsnivå som skal legges til grunn ved bygging i flomutsatte områder, er beskrevet i byggteknisk forskrift § 7-2 annet ledd.
Dette er sikkerhetsklassene
Sikkerhetsklassene er bygget opp etter tre intervaller: Sannsynlighet for at området rammes av
- 20-årsflom
- 200-årsflom eller
- 1000-årsflom.
Kravene om sikkerhetsnivå er stilt i forhold til største nominelle, årlige sannsynlighet for flom.
Sikkerhetsklasse F1
Denne klassen gjelder bygninger der oversvømmelse har liten konsekvens. Det omfatter bygg hvor mennesker ikke oppholder seg og de økonomiske konsekvenser eller andre samfunnsmessige konsekvenser av en flom er små.
Dette kan for eksempel være garasjer og lagerbygninger uten fast bemanning.
Sikkerhetsklasse F2
For denne klassen gjelder tiltak der oversvømmelse har middels konsekvens. Eksempler på slike bygg er boliger, industribygg, kontorbygg, fritidsboliger, driftsbygninger i landbruket som ikke inngår i sikkerhetsklasse F1, skoler og barnehager.
De økonomiske konsekvensene ved skader på byggverket kan være stor, men kritiske samfunnsfunksjoner settes ikke ut av spill.
Merk at det i deler av flomutsatte områder kan være større fare enn ellers. I flomutsatte områder der det under flom vil være stor dybde eller sterk strøm, bør det være samme sikkerhetsnivå som sikkerhetsklasse F3. Dette gjelder områder der dybden er større enn 2 m og der produktet av dybde og vannhastighet (i m/s) er større enn 2 m2/s.
Sikkerhetsklasse F3
Denne klassen gjelder der oversvømmelse har stor konsekvens på bygget. Dette omfatter bygg for sårbare samfunnsfunksjoner og byggverk der oversvømmelse kan gi stor forurensning på omgivelsene.
Dette kan være byggverk for særlige sårbare grupper av befolkningen, som sykehjem, sykehus, brannvesen, politistasjoner og infrastruktur av stor samfunnsmessig betydning.
Slik kan kravene oppnås
Sikkerhetskravene i § 7-2 kan oppnås enten
- ved å plassere byggverket utenfor flomutsatt område
- ved å sikre det mot oversvømmelse eller
- ved å dimensjonere og konstruere byggverket slik at det tåler belastningene og skader unngås.
Der det er praktisk mulig bør byggverket plasseres utenfor området som oversvømmes ved flom med det aktuelle gjentakelsesintervallet.
Forutsetningen for å plassere byggverk i områder der sannsynligheten for flom er større enn minstekravet i forskriften, er at det gjennomføres sikringstiltak i området eller tilpasning av bebyggelsen. Sikringstiltakene må redusere sannsynligheten for, eller konsekvensen av, flomvann mot bebyggelsen til det nivået som er angitt i forskriften.
Sikringstiltak kan være å heve byggegrunnen til flomsikkert nivå, bygge uten kjeller eller bygge flomvoller eller andre konstruksjoner som holder vannet unna bebyggelsen.
Byggverk som i kraft av sin funksjon må ligge i flomutsatte områder, slik som kaier, bruer, pumpehus og lignende, må konstrueres og oppføres slik at de er i stand til å tåle belastningene under flom. Sikkerheten for dammer og andre vassdragstiltak er regulert etter reglene i vannressursloven og tilhørende forskrifter.